机械网-加快实现碳排放达峰 推动经济高质量发展_0

做好碳达峰、碳中和工作癫痫患儿能上学和参加体育活动吗，是中央经济工作会议肯定的2021年8项重点任务之1。";1045"是实现我国碳排放达峰的关键期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量延续改良的攻坚期做脑电图能诊断癫痫吗，必须依照中央的要求和部署，加快制定并落实国家碳排放达峰行动方案，作为降碳减污总抓手和";牛鼻子"，实现碳达峰与经济高质量发展、构建新发展格局、深入打好污染防治攻坚战高度调和统1。

碳达峰是指某个地区或行业年度2氧化碳排放量到达历史最高值，然后经历平台期进入延续降落的进程，是2氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和是指某个地区在1定时间内（1般指1年）人为活动直接和间接排放的2氧化碳，与其通过植树造林等吸收的2氧化碳相互抵消，实现2氧化碳";净零排放"。碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和条件，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度；而后者是对前者的紧束缚，要求达峰行动方案必须要在实现碳中和的引领下制定。

提高思想认识，以尽早达峰争取战略主动

笔者在调研中发现，很多地方认为2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量，乃至还在";高碳"的轨道上谋划";1045"发展计划，攀登碳排放";新高峰"，到达";新高峰"后再斟酌降落，没有认识到碳中和对各地发展的倒逼要求。

对标欧盟在上世纪90年代2氧化碳排放到达45亿吨的峰值、美国在2007年到达59亿吨左右的峰值，预测中国2氧化碳排放峰值将到达106亿吨左右，是欧盟的2.4倍，美国的1.8倍；依照欧盟本世纪中叶实现碳中和目标，其碳达峰至碳中和历经60年，而我国从碳达峰到碳中和唯一30年。我国面临着比发达国家时间更紧、幅度更大的减排要求。";1045"新建的高碳项目，其排放将延续到2050年前后，给实现2060年碳中和目标带来巨大压力，还会紧缩未来20年至30年低碳技术的发展空间。因此，各地和行业主管部门要把落实碳达峰工作作为重要政治任务，把应对气候变化作为推动实现高质量发展的重要抓手，研究部署";1045"计划方案。

从地方和行业两手发力，确保落实碳达峰国家自主贡献

地方是落实国家碳达峰任务的责任主体，要加快制定达峰方案，展开达峰行动。我国幅员辽阔，不同地区在发展阶段、经济实力、资源天赋等方面有较大差距，应坚持共同而有区分的责任原则，在国家层面加强兼顾调和，提出不同区域分阶段达峰线路图，明确各地达峰时限和重点任务。";1045"期间，经济发展水平高、绿色发展基础好、生态文明创建积极性高的地区应争当";领头羊"，率先实现碳达峰。北京、上海、天津等直辖市，国家生态文明实验区、美丽中国创建示范区和京津冀、长3角、粤港澳大湾区等应当积极主动作为，率先提出并实现碳达峰。各地应以制定碳排放达峰行动方案为契机，结合地方发展特点，兼顾推动产业结构、能源结构、交通结构等调剂，增进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，展开碳达峰和空气质量达标协同管理，以低碳环保引领推动高质量发展。

作为";世界工厂"，工业是我国2氧化碳排放的主要领域，占全国总排放量的80%左右，因此实现重点行业尽早达峰并快速跨过平台期是保证全国2030年前达峰的关键。";1045"期间要明确重点行业达峰目标，提出行业碳排放标杆引领、标准束缚、增量控制等多措并举的手段机制，展开低碳技术项目库建设。在产业结构调剂目录中，应增加碳排放控制要求，研究制定高碳产业名录。推动产品碳标签和碳足迹标准体系建设，推动产业链和供应链低碳化。交通和建筑也是2氧化碳排放的重要领域。针对交通领域，要制定实行以道路、航空运输等为重点的绿色低碳交通行动计划，尽早实现交通领域碳达峰；在建筑领域，要大力推行绿色建筑，加大既有建筑节能改造。

加快能源结构转型，建立清洁低碳能源体系

2氧化碳排放主要来自化石能源消费，因此，碳达峰和碳中和的关键是实行能源消费和能源生产革命，锲而不舍减少化石能源消费。对我国而言，煤炭是化石能源消费的主体，煤炭燃烧产生的2氧化碳占我国2氧化碳排放总量的70%以上，因此近期能源结构转型的重点在于严格控制煤炭消费。各地应制定";1045"及中长时间煤炭消费总量控制目标，肯定减煤线路图，保持全国煤炭消费占比延续快速下降，大气污染防治重点区域要继续加大煤炭总量降落力度。依照集中利用、提高效力的原则，近期煤炭削减重点要加大民用散煤、燃煤锅炉、工业炉窑等用煤替换，大力实行终端能源电气化。

大力加强非化石能源发展，2025年全国非化石能源在1次能源消费中的比例应不低于20%。东部地区";1045"期间新增电力主要由区域内非化石能源发电和区域外输电满足。加快特高压输电发展，显著提高中西部地区可再生能源消纳能力。

发挥市场和政府作用，构建现代气候治理体系

要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过价格、财税、交易等手段，引导低碳生产生活行动。以气候投融资和全国碳市场建设为主要抓手，助推碳达峰方案实行。强化财政资金引导作用，扩大气候投融资渠道，在重点行业的原辅料、燃料、生产工艺、产品等环节实行价格调控鼓励政策，对低碳产品在税收方面给予鼓励。展开全国碳市场建设和配额有偿分配制度建设，将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。改革环境保护税，研究制定碳税融入环境保护税方案。鼓励探索展开碳普惠工作，激起小微企业、家庭和个人低碳行动和绿色消费理念。

进1步强化政府在碳达峰行动中的主体责任。把2氧化碳排放控制纳入中央生态环境保护督察、党政领导综合考核内容等，加强进程评估和考核问责。

加大科技支持力度，推动技术研发和工程示范

科学技术的发展是推动低碳技术利用和低碳经济发展的重要基础。在全球应对气候变化要求不断提高的大背景下，抢占低碳科技高地将是未来1段时间赢得发展先机的重要基础，因此应当将低碳科技作为国家战略科技气力的重要组成部份，大力推动。建议国家提出低碳科技发展战略，强化低碳科技研发和推行，设立低碳科技重点专项，针对低碳能源、低碳产品、低碳技术、前沿性适应气候变化技术、碳排放控制管理等展开科技创新。加强科技落地和难点问题攻关，会聚跨部门科研团队展开重点地区和重点行业碳排放驱动因素、影响机制、减排措施、管控技术等科技攻坚。采取产学研相结合的模式推动技术创新成果转化成示范利用。（生态环境部环境计划院院长、中国工程院院士王金南，生态环境部环境计划院副院长、研究员严刚）

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